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张敬华:探索中心城市现代化治理新路子

发布时间:20-05-16 阅读:410

5月13日,《进修时报》刊发江苏省委常委、南京市委布告张敬华的文章,题为《探索中间城市今世化管理新门路——江苏省南京市统筹抓防控和匆匆成长事情的启示》。一路来看!

在以习近平同道为核心的党中央刚强引导下,颠末困难卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得抉择性成果,疫情防控阻击战取得重大年夜计谋成果,统筹推进疫情防控和经济社会成长事情取得积极成效。江苏省南京市身处此中,高低同欲、闻令而动,抓紧抓实抓细各项防控事情,努力交出大年夜战大年夜考的合格答卷。

统筹抓防控和匆匆成长的实践

南京武断贯彻习近平总布告紧张讲话精神,卖力落实党中央决策支配和江苏省委事情要求,统筹兼顾“两手抓”,奋力篡夺“双胜利”。从防控成效看,2月19日起,南京继续无本地新增确诊病例,3月8日93例确诊病例清零,实现患者零逝世亡、医护职员零感染。从经济成长看,一季度全市地区临盆总值3247.41亿元,同比增长1.6%,3月份主要指标显着上升,经济成长体现出优越韧性和稳健态势。统筹抓防控和匆匆成长的事情,主要有5个凸起特征。

第一,落推行动“快”。应急方面,1月20日成立防控批示机构,迅速建立“三级战时批示体系”,1月23日在全省率先宣布告示,要求公开场合佩戴口罩,倡导不聚会不聚餐。排查方面,大年夜年节当晚,组织7000余名基层干部、夷易近警深入1241个社区,排查出11044名有武汉旅居史的重点职员并采取有效步伐。救治方面,率先公布4家定点收治病院和55家发烧门诊,紧急实施市公共卫生医疗中间应急扩容工程,为集中收治加上“双保险”。

第二,政策履行“严”。按照把疫情防控事情抓实抓细抓落地的要求,严格做到支配有分工、分工到人头、人头有督查、督查见成效。严织防控收集。守牢“三站一场一卡”关口防线,2月3日对45个来宁进口、28处省市界周全设置卡口,4日在全省率先周全实施小区封闭式治理,分外是加强2276个无物业小区隔离治理。运用“宁归来”平台,推行“大年夜数据+网格化+铁脚板”动态跟踪、精准溯源,及时成立涉外联防联控批示部谨防疫情输入。严格压实责任。落实党政引导挂钩联系轨制,市主要引导开展“四不两直”调研反省,市引导每人认真一个板块,天世界沉一线批示督战。全市56万名党员、近万名机关干部、3万多名网格员和自愿者投身社区一线,实施“梳网清格”行动,建立“四包一”社区防控机制。拟订出台基层减负“七条”、整治形式主义官僚主义“六条”,保障基层集中精力战“疫”。

第三,统筹发力“实”。以精准防控为抓手,统筹疫情防控与经济社会秩序规复,努力把疫情影响降到最低。南京率先建立“防疫+”战时事情机制,务实高效推动复工复产。实施“防疫+工业”机制。2月10日在全省率先周全启动复工,优先支持工业制造业、规上企业、高新技巧企业、新型研发机构规复经营,18日将复工从“审批制”改为“立案制”,26日规上工业企业复工率达到100%、用电规复量全省第一。出台“宁九条”步伐,帮忙企业从外埠接回员工并招录新员工14.4万多人。实施“防疫+招商”机制。一季度举办招商活动76场,签约项目投资总额3426亿元、亿元以上项目459个。经由过程“云签约”“屏对屏”开展线上招商活动21场,签约投资额1900多亿元。实施“防疫+办奇迹”机制。2月14日确诊病例首次“零新增”后,出台十大年夜生活办事行业复工指引,3月2日规上办奇迹企业复工率达93.8%、居全省第一。针对“12345”政务热线反应的企业诉求,市委市政府主要引导带头下馆子、逛书店,组织开展“网购节”“夜金陵”等活动,营造安然、宁神破费情况,面向社会发放3.18亿元破费券。

第四,扩大年夜内需“新”。南京坚决实施扩大年夜内需计谋,3月下旬启动实施新基建、新破费、新财产、新都会“四新”行动计划,形成战疫情、扩内需、稳增长的“南京规划”。新基建凸起加速发力,重点推进50个直接投资项目和50个关联财产项目,力图年度投资860亿元以上。新破费凸起提质扩容,重点培植餐饮、休闲、汽车、5G等新热点,成长线上购物、直播带货等新业态,力图社零总额上半年实现正增长、整年增长高于全省匀称水平。新财产凸起强链成群,重点成长新一代数字经济、新医药与新康健财产、智能网联汽车、新型都会工业、未来新业态5个新财产,确保整年新财产总规模超4000亿元。新都会凸起品德生活,增强城市成长韧性,重点实施公共办事举措措施、城市有机更新等260项义务,力图整年投资1200亿元以上。

第五,办事企业“真”。加大年夜对重点行业和中小企业帮扶力度,救助政策精准落地。南京及时出台针对性政策,加强事情调整,切实惠及广大年夜市场主体。拿出真金白银。出台“惠企十条”及实施细则,一季度下达市级财政援企资金25亿元,累计为企业争取优惠贷款、延期贷款等250多亿元,减免税收、房租、社保等70多亿元,发放失业保险稳岗返还6.39亿元,对高端投资项目和中小微企业疫情时代按15%给予技改设备补助。在年头?年月党政机关支出预算压减10%的根基上,公用经费定额、公务款待等预算再压减10%,用于支持中小微企业。凸起真抓实帮。成立市引导牵头的复工复产专项事情组和“四新”事情推进专班,开展实体化运作。对年产值5亿元以上的300多家重点工业企业和65家驻宁央企“一对一”派“驻厂员”对接办事,在全国首创省、市、区三级应急运输通畅证解决渠道。强化精准办事。建立“先办理问题再说”事情机制,推广“政务办事不晤面解决”,深入开展“企业办事年”活动,每月18日按期开展“企业家办事日”活动,市引导召开企业家漫谈会、“早餐会”,现场办理问题,提振成长信心。一季度新增市场主体1.2万多个,实有企业近70万户,数量均列全省第一。

统筹抓防控和匆匆成长的实践体会

在统筹抓防控和匆匆成长的实践中,南京坚持以习近平新期间中国特色社会主义思惟为行动指南,充分发挥党的强大年夜引导力和刚强引导上风、社会主义一方有难八方声援的轨制上风、国家管理体系和管理能力的效能上风、中国人夷易近不畏就义连合斗争的气力上风。近年来,南京聚力提升省会城市功能和中间城市首位度,始终如一抓立异抓实业抓项目,今年第一个事情日就召创始新名城扶植推进大年夜会,继续第三年宣布立异“一号文件”,一批新企业新动能新增长点发告竣长、动力彭湃。全市干部对标找差、立异实干,抓统筹抓和谐抓平衡能力显着增强,各条战线各个领域和广大年夜党员广大年夜市夷易近共克时艰、坚强拼搏,凝聚起战胜疫情的强大年夜气力。实践中,我们深刻熟识到,必须加倍周全、系统、深入核阅城市成长,对一些重大年夜关系进行系统熟识和把握。

第一,必须把握好“主”与“次”的关系。要善于抓主要抵触和抵触的主要方面。南京今年以来的事情大年夜体颠末四个阶段:第一个阶段是去年底到今年1月中下旬,贯彻党中央和省委决策支配,筹谋推进2020年重点事情,实现了夙兴步、快开篇。第二个阶段主如果1月下旬到2月8日,把疫情防控作为最紧张事情来抓,心无旁骛抓防控、战疫情。第三个阶段是2月中旬到3月中旬,一手抓疫情防控、一手抓经济社会成长,率先推进复工复产。第四个阶段主如果3月下旬以来,坚决实施扩大年夜内需计谋,启动实施“四新”行动。恰是坚持“两点论”“重点论”,精准把握事情的重点、节奏、力度,南京才赢得成长主动。

第二,必须把握好“战”与“平”的关系。跟着国内外宏不雅形势的深刻调剂,“平”与“战”的内涵发生变更,公共安然、安然临盆、生态情况安然等,本身便是一场场硬仗,必要用战斗思维来组织调整。我们对风险寻衅必然要有“常态思维”、维持“战时筹备”、拿出“战时状态”,一些紧张物资要做到“宁肯备而无用、也不能用而无备”,加强相关软硬件举措措施扶植,同时坚持“平战结合”思维,做好日常平凡状态下的营运应用。

第三,必须把握好“合”与“分”的关系。在疫情发生的特殊环境下,既有效隔离人流、物流,又有效保障防疫物资、生活物资、临盆要素等有序流动,缺一弗成,不能偏废。南京既无一例外履行疫情防控的标准要求,也分区分级分类精准化防控;既严管种种卡点关口,也保障必然前提下物流畅顺,匆匆进跨区域财产链供应链平安稳定。恰是做好统分的文章,对疫情胸有定见,才敢于率先恢复临盆、实现高效定夺。

第四,必须处置惩罚好“人”与“技”的关系。疫情防控中,各级党组织和党员示范带动,建筑起牢靠的人夷易近战线。但要看到,有的地方有的部门运用科技手段对照欠缺,习气于手工填报、有纸化办公等,给本就缺“人”的基层增添了额外包袱。该当把握城市成长规律,深刻阐发此次大年夜规模数据积累在城市管理、财产成长、夷易近生改良等方面的效用,周全核阅社区治理、效能管控、应急治理等功能模式数据的共享运用,加快城市聪明化成长方式。

第五,必须处置惩罚好“内”与“外”的关系。防疫不是在封闭情况下进行,城市与城市、省与省、海内与境外的关系处置惩罚,既事关防疫,也关系成长,还关系对外开放。此次疫情与美国提议的贸易战形成叠加,既要着眼扩大年夜内需,向导市场主体开拓运用强大年夜的海内市场;也要凸起安然性、稳定性、可控性,以举世视野投资结构电子、汽车、医药等上风财产,在新一轮财产链供应链多元化成长中抢占先机、赢得主动。

第六,必须处置惩罚好“危”与“机”的关系。任何事物都有两面性,疫情在带来冲击的同时,也带来新的机遇。疫情带来的艰苦是阶段性、可化解的,而蕴藏的机遇是持久的、具有深层次动力属性。只要我们捉住用好厘革变局中的各类机遇,踏实推动“四新”行动,充分引发各方面的生气愿望,南京成长必将打开新的空间。

探索超大年夜城市今世化管理新门路

新冠肺炎疫情防控是对管理体系和管理能力的一次大年夜考,要放眼长远,总结履历教训,树立“全周期治理”意识,努力探索超大年夜城市今世化管理新门路。深入思虑疫情对城市成长的影响,若何打造一个更具“韧性”的安然成长城市,是往后必要办理的重大年夜问题。南京将周全贯彻落实党中央决策支配,借鉴先辈履历,重视顶层设计,补齐短板弱项,增强成长韧性,提升城市管理体系和管理能力今世化水平。

第一,建立健全公共卫生办事体系。坚持公益性偏向,完善公共卫生体系,立异运行模式,持续建强城市的“免疫系统”。重点抓好“一个平台”、健全“六项机制”。“一个平台”即公共卫生医疗中间。按照省市共建、共管、共用的原则,扶植全省熏染病医疗、科研、教授教化基地,打造全国领先、国际一流的医、教、研、防、管五位一体国家级区域熏染病医疗中间。“六项机制”:一是公共卫生应急批示机制。健全突发公共卫肇事故应急预案体系,建立公共卫生应急培训、应急练习训练、应急征用机制,成立市重大年夜公共卫生安然应急专家委员会,构建公共卫生大年夜应急治理格局。二是风险监测预警机制。建立健全覆盖全市、高低毗连、内外互通的疫情信息动态网络、上报、预警系统,以及生物安然风险评估预警、重大年夜公共卫生风险“发哨人”“吹哨人”奖励等轨制,通顺重大年夜风险信息发明、直报渠道。三是联防联治协作机制。完善全市熏染病救治医疗资本统筹调配轨制,建立跨部门、跨地区、跨行业的公共卫肇事故联动应对机制。加强中医药应急救治能力扶植,完善中西医协作机制。四是联合科研攻关机制。探索建立省市共建、院校相助、跨平台协作等机动的科研机制,与在宁高校共建高层次公共卫生钻研机构,统筹资本建立市公共卫生检测中间,钻研扶植P3实验室。五是公共卫生信息运管机制。周全加快公共卫生应急信息化扶植,建立全市“防、控、治”一体化公共卫生治理系统,实现熏染病、疾控综合治理等核心系统和医疗数据、康健档案的互通共享、交融利用。六是公共卫生根基保障机制。钻研前进公共卫活力构级别规格,慢慢核增疾控机构奇迹体例,对重大年夜熏染病防治、市区疾控等机构人才引进、人为报酬、职称评定及根基举措措施、仪器设备等方面予以政策倾斜。

第二,加快推进应急治理体系转型进级。一是健全应急治理引导系统体例。建立市委统一引导、政府集中批示、实体和谐运作、本能机能部门相应的应急治理系统体例,依照不合灾难种别建立响应机构和应急处置步队,探索应急治理议事和谐机构实体运作机制。二是建立突发事故应急救援联念头制。在市应急委统筹引导下,健全完善应急救援联席会议、24小时团结员、应急值守、联合相应、责任穷究等事情轨制,推动应急气力和资本高效整合。探索建立行业专家应急谈判研判轨制。三是加强应急治理信息化平台扶植。建立应急处突信息数据库,健全监测预警、监管法律、帮助决策、救援实战和社会动员等信息模块功能,对应急预案进行数字化改造,实现综合信息搜集共享、多部门网上联动。四是提升应急举措措施和物资贮备效能。统筹做好应急举措措施中经久扶植筹划,超前结构应急治理、防灾亡命等城市安然根基举措措施。加强公共卫生应急物资贮备中间扶植,建立什物采储及轮换应用机制,扩大年夜应急物资产能贮备、技巧贮备、条约贮备规模。五是增强突发事故应急处置实战能力。按照专兼相备、公私互济的原则加强应急步队扶植,形成政府、社会、企业三位一体的应急救援气力。建立轨制化常态化应急练习训练机制,市应急委牵头,按期开展企奇迹单位、黉舍、社区、家庭应急练习训练。

第三,切实增强经济持续成长能力。一是加强韧性财产体系扶植。积极培植新财产新业态,加快扶植集成电路设计、基因细胞、大年夜康健等重点公共办事平台,以场景开放牵引新技巧财产利用示范。加快成长无人经济、在线破费、数字娱乐等生活性办奇迹,引进互联网头部企业,成长一批线上线下交融的“聪明市廛”“聪明街区”“聪明商圈”。统筹筹划结构应急财产,扶植应急财产集聚区。二是加快经济数字化转型。将数字经济成长纳入“十四五”筹划,拟订财产行动计划和统计监测法子。推进制造“数字进级”,推动具备前提的工业企业实施工业4.0改造,加快成长工业互联网,推动企业临盆设备的数字化改造、营业流程的数字化进级和办事模式的数字化立异。强盛年夜“数字金融”,集聚新金融机构,完善南京扬子江数字金融根基举措措施平台功能,探索扶植全国性的数字金融根基举措措施。大年夜力成长“数字贸易”,钻研拟订命字贸易成长行动计划,抢占数字贸易高地。三是前进财产自立可控能力。聚焦主攻偏向,推动5G基建、工业互联网、新能源汽车充电桩、人工智能等新基建与“4+4+1”主导财产、5大年夜地标财产交融成长,推动财产赋能改造取得冲破性上风。攻坚核心技巧,集中气力扶植紫金山实验室和扬子江生态文明立异中间,鼓励高低游企业、高校院所开展重大年夜技巧联合攻关,提升关键核心技巧的泉源提供能力。大年夜力培植和引进新型研发机构,推动提质增效成长,匆匆进新技巧、新企业、新模式、新业态持续涌现。

第四,大年夜力提升区域协作共保水平。一是建立跨区域应急和谐组织体系。健全区域性重大年夜灾难变乱联防联控机制,完善总体应急预案及相关专项预案,推动信息互通、数据共用、资本共享。加强都会圈专委会、疫情防控批示部、跨界区域的协同联动,继承深化完善“5+2”协同机制,推动都会圈防灾减灾一体化、同城化。二是建立资本信息互通共享机制。与长三角城市加强区域协同保障,匆匆进公共卫生资本共建共享和收集化、多中间化扶植,统筹应急物资临盆和贮备结构,加强城市间应急通道等支撑保障体系扶植。三是建立财产链相助合作机制。增强“4+4+ 1”主导财产集群化水平,鼓励高低游企业加强产品、技巧、认证体系标准化。周全梳理跨区域财产链企业清单,强化供需匹配和原材料、零部件临盆供应,落实通关、物流一体化等协同举措。四是建立企业用工对接协作机制。搭建区域间企业用工对接办事平台,精准匹配缺工企业和就业重点群体供需,开辟企业用工常态化绿色通道。钻研拟订人力资本倍增计划,调剂人才引进落户前提,适当低落人才认定标准,前进人才优惠政策覆盖面。

第五,进一步完善基层社区管理格局。一是强化社区自治和办事功能。推广秦淮区基层管理“两赋两强”集成革新履历,加快建立行政事务社区准入轨制,拟订“刚性化”准入清单,将不该由社区承担的行政事情剥离出来。深入开展“创建乱象”“牌子乱象”清理规范事情,给基层自治松绑。二是凝聚社区多元管理协力。推进公共办事、社会办事、市场办事“三位一体”社区办事体系扶植,建立健全社区党组织、居委会、业委会和物业公司议事和谐机制,形成党委引导、党员带头、网格包干、物业办事、业委会介入的联防联控、群防群控事情格局。三是立异网格化社会管理机制。坚持党建引领,推动网格化与数字化、收集化、智能化交融成长,推进“党建+网格”和“网格+警格”“网格+安然临盆”“网格+信用”“网格+法庭”“网格+防疫”等系列工程,深化网格化社会管理机制的“南京实践”。四是前进社工步队专业化水平。拟订社工专业人才步队扶植中经久筹划,推动社工职业化体系扶植,加强网格员专业化培训。

第六,构建完善交通运输治理保障体系。一是加快完善综合交通运输今世化体系。钻研推进“十四五”综合交通运输体系成长筹划,推动交通体系与城市成长互相匹配、互相支撑。抓紧扶植南京北站和北沿江、南沿江铁路等重点项目,推进跨省、跨市公路硬件举措措施扶植,增强跨区域交通便利性。二是加快完善城市应急交通运输体系。建立交通运输分级管控机制,动态调剂交通管控范围和管控步伐。完善城市物流快速配送体系,加快扶植一批配送中间、配送站点。立异交通治理保障模式,建立全市应急运力贮备机制和客流猜测阐发机制,拟订应急交通保障与管控规划,前进紧急状态下紧张物资转运、重点人群流动的保障能力。三是建立健全城市交通运输信息化机制。整合移动通讯、舆图数据、收集社交等信息平台资本,前进交通运输系统“聪明抗疫”效能。试点扶植以政府为主导的Maas系统,运用大年夜数据技巧对交通出行进行资本设置设置设备摆设摆设优化决策,前进交通根基举措措施使用效率。立异物资配送机制,钻研拟订南京市信息化物资配送办事标准与治理法子。四是建立健全区域交通运输治理协作机制。以南京都会圈为重点,联动宣布交通管控办事信息,建立区域间交通信息互通、应急车辆互认机制,优先保障应急保障物资类企业的运输通顺。建立市域交通治理和谐机制,前进铁路、航空、蹊径客运、水路运输等交通管控步伐协同和谐,推进市区街(镇)三级交通运输应急批示系统扶植。

第七,积极推动城市管理数字化转型。一是加强体系筹谋和顶层设计。钻研体例《“十四五”聪明城市成长筹划》,拟订新型聪明城市总体办理规划。调剂市国夷易近经济和社会信息化暨聪明南京扶植引导小组,健全常态化和应急环境下事情机制。向导社会气力介入城市数据资本开拓使用,探索市场化运营门路。二是加快数据信息资本整合。凸起项目统筹,规范政务信息化项目扶植治理,前进项目集约化扶植水平。加强系统整合,加快扶植麒麟政务数据中间项目,启动“新一代政务云”扶植,推进部门营业系统整合。加强数据归集,完善政务数据治理法子,市大年夜数据中间统一归集存储、统一阐发利用。三是积极推进“城市大年夜脑”扶植。建立城市运行智能化监测调整综合平台,整合经济运行、城市运转、生态情况、社会保障等领域专项监管系统,提升决策批示效能。建立基于重大年夜事故的应急治理调整批示系统,完善远程监控、线上跟踪、智能处置的综合管理体系。四是增强社会办事数字化支撑。加快数字政务利用处景研发,完善“我的南京”APP功能,推出更多便夷易近惠企利用处景。鼓励企业扶植社区办事电商平台,推动破费市场数字化产品进级。

第八,加快构建韧性城市空间结构。一是优化板块空间结构。坚持“多中间、开敞式、组团化”的空间格局,持续推动老城功能和人口讲明,加快提升副城新城的功能品德,形成产城交融、职住平衡的空间组团,削减组团间不需要的人口流动,经由过程相对自力的“防御单元”建筑有效预防和应对突发事故的空间体系。二是完善生态系统保障。统筹结构生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永远基础农田和城镇开拓界限。加倍注重城市绿地在防灾减灾体系中的感化,出力完善生态保护区、生态隔离带、生态廊道和公园绿地系统。三是扶植安然宜居社区。优化老旧小区15分钟社区生活圈,完善公共办事配套,建立完善应急亡命举措措施。慢慢摒弃超高层室庐的栖身形态,优化楼宇的自然透风路径。探索“未来社区”扶植模式,既满意居夷易近康健、教导、医疗等需求,又能有效应对突发危急。四是构建韧性空间体系。体例城市安然韧性专项筹划并纳入国土空间筹划,按期开展城市风险评估和安然体检。科学筹划重大年夜交通举措措施、市政能源、通讯保障等生命线工程,对重大年夜危险源和敏感管线预留安然空间,加强体育举措措施、会展场馆、地下空间、绿地广场等公共空间的可变性混杂性,前进老例举措措施应急改造能力。

滥觞:进修时报

作者:江苏省委常委、南京市委布告 张敬华



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